一花引领  全域发展

——百里杜鹃管理区强力推进全域旅游示范区建设

 

编者按：近年来，百里杜鹃管理区按照“一花引领、全域发展”的思路，坚持花海文化城引领、核心景区升级、美丽乡村推动、改善民生普惠、生态文明保障路径，着力构建“春赏花、夏避暑、秋休闲、冬康养”全域旅游发展新格局。今年前三季度，区内省确定的“100个旅游景区”项目完成投资3.56亿元，同比增长27.14%；接待游客501.11万人次，同比增长29.8%；实现旅游综合收入30.01亿元，同比增长26.8%。现将有关情况以《政务信息》刊载，谨供参阅。

一、做法与成效

（一）突出全景式打造，城乡围绕旅游“画”。一是绘蓝图。按照“突出花、突破花”的思路，高起点编制了百里杜鹃旅游发展总规和奢香军营山地公园、花海文化城湿地公园、彝山花谷景区、米底河景区修建性详规等“1+4”规划，勾勒出了“多点开花”、全景打造的全域旅游发展蓝图。其中：奢香军营山地公园规划建设面积2万亩，覆盖普底乡永兴村、龙峰村和大方县沙厂乡兴隆村，覆盖人口6369人；花海文化城湿地公园规划建设面积45.35公顷，覆盖鹏程管理区大水村、庙脚村，覆盖人口2894人；彝山花谷景区规划建设面积333.8万平方米，覆盖鹏程管理区启化村和大方县凤山乡联兴村、白鸡村，覆盖人口6243人；米底河景区规划建设面积3000亩，覆盖戛木管理区凉井村、大堰村、中塘村，覆盖人口2.2万人。二是描亮点。按照依景建城、建城兴景、景城相融、产城互促的思路，大力推进花海文化城市政路网、游客服务中心、公租房等项目建设，突出打造普底、仁和、大水等特色小城镇，精品化创建50个“五在农家·美丽乡村”，实现城镇村各美其美、美美与共，着力构建“一城引领、五镇支撑、多村联动、众星拱月”的特色城乡发展体系，提升全域旅游承载力。目前，花海文化城完成市政路网建设16公里，一号路、三号路、支路五、花瓣桥等市政路网美化、亮化、绿化工程均已完工；游客服务中心主体工程完工、正在装修，石牛旅游小镇全面建成并投入使用，普底彝族风情小镇和金坡、大水、仁和、戛木特色集镇成型；“五在农家·美丽乡村”建设已投入资金4450.3万元，启动民居改造2569户，完成2082户。三是连金线。按照串珠成链、连景成画的思路，狠抓主干公路和重点景区、节点城镇连接线的草花种植、植被恢复和民居美化。全面推进农村人居环境综合整治，把道路建成风景线、把庭院建成小景点，将一个个孤立的景点串连成一幅美丽的画卷。如在永兴村、野普路、花海文化城主要道路沿线种植马鞭草、格桑花等花卉40余公里，建成石牛村、永兴村、迎丰村、附源村、大堰村、凉井村等乡村旅游示范村30余个。

（二）突出全社会参与，惠民围绕旅游“抓”。一是抓共享、促参与。强化对旅游业的政策支持，积极引导和鼓励大、中、小企业和个体经营者等社会资本融入旅游业发展，培育了华洲生态农业、一路花开、乌蒙菌业等旅游商品生产销售企业和石牛旅游合作社、永兴村旅游合作社等餐饮住宿经营主体，吸引了350余名返乡农民工投身餐饮、住宿等旅游服务业，直接带动近万名群众就业，帮助农民增收致富。二是抓参与、促升级。坚持“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的理念，今年投入资金60余万元，通过贵州电视台、贵州日报、优酷视频、农民日报、人民网、中新社、去哪儿网、贵途网、腾讯网、贵州交通广播等媒体进行全面宣传，开展全域旅游创建大讨论，充分凝聚全域发展共识，形成人人参与、个个争先的全民创建格局。同时，在政务服务中心、工商局、旅游局等窗口行业、旅游行业推行“微笑服务”，在旅游服务行业开展“亮牌经营、诚信经营、模范经营”活动，形成和谐、友好、周到、细致的旅游服务环境。三是抓升级、促获得。通过全民参与助推服务升级，食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心的“六心”旅游环境逐步成型，游客进入量持续猛增，旅游蛋糕不断做大。今年国庆长假期间，全区共接待游客26.37万人次，同比增长38.5%；实现旅游综合收入2.3亿元，同比增长37.8%。与此同时，强化利益联接分好蛋糕，采取“公司+合作社+农户”、旅游项目用工和公益性岗位优先考虑辖区贫困户等方式，让群众共享旅游发展红利。目前，景区内农户年人均旅游收入达3000元以上，旅游收入占农村居民收入的20%以上，群众获得感不断提升。

（三）突出全产业发展，产品围绕旅游“+”。一是丰富产品破瓶颈。突出“一花引领”，巩固提升花卉观光品牌，共成功举办9届每年3至5月的国际杜鹃花节，管好用活普底、金坡、戛木、百合等4个核心花区。在讲好“春天的故事”的同时，差异化打造彝山花谷景区，种植紫薇、大丽、芝樱、牡丹、玫瑰等花卉，花期为每年5至10月，延长“花样年华”，做足“花样文章”。突出“全域发展”，以建设百里杜鹃旅游环线和打造奢香军营山地公园、湿地公园、米底河生态旅游度假区等为重要抓手，全力构建“一线、一城、两带、五镇、十区”的全域发展格局，实现区域全景化。突出全时打造，不断丰富森林避暑、温泉养生、休闲度假、野外拓展等旅游业态，构建了“春赏花、夏避暑、秋休闲、冬康养”的四季全域旅游格局。如：着力打造的奢香军营山地公园集古彝文化体验、露营、山地休闲运动、民俗体验、植物科普等为一体；彝山花谷景区集花卉产业、花山休闲、花海观光、花谷度假、花田科普等为一体，米底河景区集水上游乐、山地越野、民族风情体验、休闲漂流等为一体；花海文化城湿地公园集景观道路、民族水街、蓄水景观、生态涵养、休闲度假等为一体。二是围绕旅游抓联结。推动旅游+农业，大力发展山地特色农业，农旅融合迈出坚实步伐。如：建成占地面积5000余亩、覆盖鹏程管理区启化村和大方县凤山乡联兴村、白鸡村的同心紫薇园，以及占地面积500余亩、覆盖普底乡大荒村、永兴村、联丰村的华洲生态农业观光园；推动旅游+美丽乡村，建成洛博寨、海恩底、沙嘎寨、水墨附源等具有民族特色的乡村旅游示范村；推动旅游+民居，发展黄家大院等民俗餐饮120余家，今年以来接待游客42.87万人次；推动旅游+食品小商品加工，发展年生产2.5万件民族手工艺品、服饰的印象杜鹃文化公司、年生产3500余头香猪的军新开创种养殖有限公司和年生产3000万斤辣椒、酱油系列产品的奇特梦食品开发有限公司等经营主体，民族服饰、香猪等一批特色商品远销成渝。三是围绕旅游谋项目。以增强旅游关联产品有效供给、提升旅游服务为目标，做长板、补短板，认真谋划包装了39个既符合全域旅游需要，又满足市场需求的项目，总投资达220亿元，有效增强了全域旅游的发展潜力。如：与毕节市交建集团合作投资1亿元的旅游服务中心，现已完成投资0.3亿元，预计2017年国际杜鹃花节前可投入使用。

（四）突出全方位服务，环境围绕旅游“优”。一是做硬基础。围绕构建“快旅慢游”服务体系，规划建设总里程78.6公里、覆盖全区6个乡（管理区）的“井”字型交通旅游路网，推动杭瑞高速雨冲出口至息黔高速新增匝道旅游干线公路纳入全省建设盘子，实施县乡道改造7.7公里，新建通村通组路44.89公里、连户路25.58公里，维修道路12.1公里，建成花海文化城自行车道19.35公里，景区观光车道、游步道100余公里，快旅慢游系统初步形成。加快米底河水库建设步伐，除险加固一批病险水库，组建百里杜鹃供电保障服务中心，进一步理顺供电管理体制，全面改造农村电网，增强了水、电、讯保障能力。二是做全要素。围绕旅游六要素，不断完善配套设施。依托杭瑞高速、黔大高速、成贵快铁规划建设旅游客运、公交枢纽、出租车、直升机等为一体的综合交通网络建设，快速推进花海酒店、初水花源酒店等避暑度假精品酒店、主题酒店，奢香军营山地公园、彝山花谷景区游乐设施和百里杜鹃国际自驾车营地建设；成功举办第二届乡村旅游发展大会，推动乡村旅游大发展，不断满足游客需求。三是做深文化。充分挖掘以彝族为主的本土民族文化、杜鹃花文化、红色文化和以饮食、服饰、节庆活动为代表的民俗民间文化，以办好一个节庆、打造一台歌舞、撰写一篇解说词、申报一项非物质文化遗产、开展一批活动等“五个一”为抓手，办好一年一届的国际杜鹃花节，包装升级大型彝族歌舞剧《索玛花开》，精心撰写百里杜鹃旅游解说词，讲好原汁原味的百里杜鹃故事，加快“祭花神”申报非物质文化遗产进程，办好“火把节”“彝族年”“跳花坡”等民族民间活动和百里杜鹃山地自行车赛、围棋赛、风筝节等体育品牌活动，做到“月月有活动、周周有演出、天天有篝火”，推动文化和旅游深度融合。

（五）突出全区域管理，机制围绕旅游“活”。一是管活“大景区”，推进体制改革升级。优化跨县组合、封闭运行、双管齐下的托管模式和“管委会+公司”大景区运营模式（管委会负责制定发展规划、发展战略，旅游公司负责景区经营管理），增强旅游发展活力。同时，创新旅游管理综合协调机制，按照“1+3”管理模式，在组建旅游法庭、旅游工商分局的同时，加快旅游警察大队组建步伐，促进旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管综合服务升级。二是用活“旅游云”，推动智慧程度升级。通过旅游公司与大数据公司合作，建设集“产品展示、数据分析、方案策划、案例剖析、市场推广”等多种功能为一体的智慧旅游系统。目前，共安装82个AP终端，核心景区WiFi实现全覆盖；金坡、普底景区售检票系统、信息发布系统、停车场管理系统、电商平台网络售票部分全面投入使用，景区管理智能化水平得到大幅提升。三是紧盯“全过程”，创新全域旅游考评机制。完善全域旅游发展考核评价体系，出台《百里杜鹃管理区创建国家全域旅游示范区工作方案》，将全域旅游发展目标细化分解为8个大项、44个小项，明确完成时限和责任人，并实行“月通报、季考核、不定期调度”的督促机制，全过程进行管理，强力推进全域旅游示范区建设。

二、存在问题

    （一）营销不准。百里杜鹃在旅游产业发展过程中，虽然提出了“地球彩带、杜鹃王国、养生福地、清凉世界”的旅游品牌形象定位，但在营销过程中，大多是国际杜鹃花节前宣传热热闹闹，国际杜鹃花节后宣传冷冷清清，夏季游、避暑游、养生游等宣传缺位，致使夏秋季节旅游产品知名度不高，仍然是“养在深闺人未识”，给游客造成了到百里杜鹃只是看杜鹃花的假象，没有形成整体宣传的良好态势，致使旅游市场拓展乏力。

    （二）链条不长。从目前旅游产业发展的情况来看，百里杜鹃餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游配套产业仍然没有跟上旅游发展“井喷式”增长的需要，对宣传推介、游客招揽、人才培养、新商品开发等扶持力度不够、激励性不强，“大旅游”产业发展格局还没有真正建立起来，产业间协同发展不足，旅游链条出现孤环、断环，旅游资源没有形成整合提升效应。

    （三）人才不够。从百里杜鹃旅游产业发展的实际情况来看，旅游从业人员数量少，全区旅游从业人员约1500人，业务素质较低，本科及以上学历人数仅150余人，经营管理人才严重不足，特别是文化创意、市场营销、投融资、企业管理等旅游产业高端人才严重缺乏，许多优秀人才流失，造成旅游产业发展活力不足、创意不够，一定程度上制约了旅游产业的加快发展。

    （四）投入不足。在百里杜鹃九年的发展历程中，旅游项目投资仍然以政府投资为主，社会资本参与旅游发展不足，多元化的投资体系尚未形成，导致旅游景区景点建设资金短缺，投入力度小，旅游基础设施相对薄弱，已开发的旅游景区景点缺乏文化元素，米底河、百里杜鹃湖等一些资源高、禀赋好的景区景点还处于待开发状态，不能全方位、多层次满足游客在“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”方面的需求。

三、下步工作建议

（一）突出精准营销推进全域旅游。抢抓市委一届十次全会决定“把旅游宣传纳入毕节试验区整体形象对外宣传”的有利时机，按照政府负责“形象营销”、媒体负责“内容营销”、企业负责“服务营销”的思路，围绕“洞天福地·花海毕节”旅游形象定位，积极搭建政府引导、部门协调、企业联手、媒体跟进的“四位一体”整体营销机制，全面提升旅游营销水平。围绕旅游六要素，在坚持用传统媒体做好宣传同时，加快旅游宣传片、旅游地图编制工作，进一步完善旅游宣传折页，精心设计半日游、一日游、二日游、三日游线路，在川渝、长三角、珠三角等主要客源地广泛宣传。主动“走出去”，赴广州、深圳、成都、重庆等地，与旅游企业对接，建立战略合作联盟，制定更加精准的营销推介活动，吸引更多游客到百里杜鹃观光旅游。继续举办好国际杜鹃花节、乡村旅游文化节等节庆活动，适时举办杜鹃花论坛、围棋邀请赛、山地自行车邀请赛等赛事活动，打造国际知名、国内一流的旅游节会名片。与贵州师范大学深度合作，及时开发百里杜鹃旅游APP平台，全方位、高强度、立体式宣传推介百里杜鹃的气候优势和旅游产品，不断提升百里杜鹃旅游的吸引力和竞争力。

（二）突出丰富业态推进全域旅游。依托独具特色的杜鹃森林生态资源，加快推进花海文化城、奢香军营山地公园、彝山花谷景区、米底河景区等重大项目建设，积极探索康体养生、居家养老、文体休闲等新兴旅游业态发展，探索推进“林旅融合”“园旅融合”“体旅融合”等“旅游+”融合发展新业态。大力支持休闲观光农业、特色农业等与旅游关联度高的产业发展，加强复合型产品与综合服务能力建设。通过“院校+景区”“专利+产品”等模式，与贵州师范大学合作开发旅游商品，扶持发展一批旅游商品专业化研发、生产基地，促进旅游商品产业加快发展。依托红都通用航空，通过扩大规模、提高容量，深度开发空中赏花、低空运动等项目，实现旅游产业个性化、多元化、特色化发展，着力将百里杜鹃建设成为国家康养旅游示范基地、中国国际特色旅游目的地和中国研学旅游目的地，打造独具自然人文资源特色优势的全域旅游品牌。

（三）突出人才引领推进全域旅游。利用毕节试验区的政治优势，按照不为我所有、但为我所用的原则，利用结对帮扶、对口帮扶、校地合作等资源，建立旅游人才信息库以及利益激励机制、弹性用人机制，与对口帮扶城市互派旅游经营管理人才挂职锻炼，引进发达地区旅游经营理念，开阔本地干部旅游经营管理视野，为旅游产业转型升级奠定坚实的人才基础。在撰写好旅游解说词的基础上，按照突出骨干、分层培训、全员覆盖的要求，加强与上级相关部门的沟通，及时启动全区旅游解说大培训工作，全面提升各级干部职工宣传推介景区的能力和水平。强化与贵州师范大学的合作，邀请贵州师范大学音乐、舞蹈等专家对索玛艺术团演艺人员进行指导和培训，派遣优秀演员到贵州师范大学学习深造，提升索玛艺术团整体实力。按照“一对一”结对帮扶的要求，发挥群团组织和妇女干部的优势，将农家餐馆、农家旅馆帮扶培训责任落实到单位、落实到个人，指导和培训农家餐馆、农家旅馆规范化管理、特色化经营，切实加强农家餐馆、农家旅馆帮扶培训工作力度，打造特色餐饮美食，形成“一户一特”的发展格局。

（四）突出多元投入推进全域旅游。按照“谁开发、谁投资、谁受益”的原则，采取旅游资源入股、转让、租赁、承包等多种经营方式，构建多元化旅游开发投入机制，保障旅游发展资金需求。结合交通旅游专项规划，争取百里杜鹃至织金洞高速公路、雨冲互通至息黔高速新增匝道旅游公路和沙安桥至沙厂、沙厂至竹嘎、普底至金坡、尖坡至桃园公路改扩建工程早日启动建设，打通交通旅游循环网。继续发挥好“100个旅游景区”项目和国际杜鹃花节、乡村旅游发展大会的抓手作用，争取早日启动花海文化城湿地公园、米底河景区、启化温泉小镇、民族文化旅游综合体项目、公母岩景区等旅游新业态项目建设，大力发展养老养生、避暑度假、温泉理疗、文化体验、旅游演艺、户外拓展、低空飞行、亲子互动、旅游装备等新业态项目。抢抓百里杜鹃入选国家“景区带村”旅游扶贫示范项目的机遇，全面抓好永兴、附源、杜鹃、启化、化哪、戛木、凉井等16个全国乡村旅游扶贫重点村旅游基础设施建设和乡村旅游产品开发，深入实施乡村环境综合整治、旅游规划扶贫公益、乡村旅游后备箱和旅游电商推进、万企万村帮扶、百万乡村旅游创客、金融支持旅游扶贫、扶贫模式创新推广、旅游扶贫人才素质提升等乡村旅游八大行动，推动旅游投资持续增长。大力支持旅游公司做大做强，深化旅游公司经营管理体制改革，争取到2018年发展成为上市公司，提升旅游公司对景区建设和经营管理的能力和水平。依托地方特有的旅游资源，落实旅游招商引资工作计划，重点抓好游乐场、温泉度假中心、VR虚拟杜鹃花世界等19个旅游项目招商引资工作，吸引黔宜集团、万景集团、港泰集团等一批有实力、有品牌的企业投资旅游产业。