安徽黄山政府招商被骗数千万

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发布日期：2015-04-07 09:08:30 阅读：8935次

【摘要】安徽黄山市政府副秘书长落马，牵出招商骗局：黄山市政府招商遭遇“空手套白狼”，招商项目变烂尾楼，被迫倒贴3500万。

近日，安徽省纪委监察厅网站挂出一则消息称，黄山市政府副秘书长于亮涉嫌严重违纪正接受组织调查。而他的落马也将一桩当地招商引资被骗的旧事牵出。

2011年1月，于亮曾兼任黄山市高铁新区开发投资公司(下称黄山铁投)总经理。2014年2月，该公司以9350万元拍得一个名为“黄山民航职业技术学院”(下称民航职院)的烂尾项目。

黄山风景区的迎客松

据悉，该项目是10年前由黄山市经济开发区引入的招商项目，但不想这个项目却是一场“空手套白狼”的骗局。它不但没有给黄山经济技术开发区贡献一分钱的税收，还致使政府倒贴了数千万。

空手套白狼

2014年3月，黄山市以调整城区教育布局、改善办学条件为由，宣布计划将屯溪一中搬迁至11公里外的经济开发区，新校址实际上是由一所工程烂尾的职业技术学院改造而成，此举在当地引起了强烈争议。

近日，记者来到屯溪一中新校址工地，根据当地政府公布的文件得知，这个地块原计划的项目是民航职院，烂尾已经10年之久。在已经完成粉刷的教学楼外墙上，依稀还能看到已经被铲掉的校名。

让人意想不到的是，这个所谓的民航职院招商项目，实际上却是一个招商引资的骗局。

记者通过黄山市屯溪区人民法院调出的一份刑事判决书显示，2006年，杭州商人张明亮与股东郑某某各自出资7万元和3万元，在工商登记成立了杭州百纳航空乘务培训有限公司。2009年1月，张明亮得知黄山经济开发区有招商引资项目，于是与后者洽谈了兴办民航职院的想法，该项目也得到了当地政府和领导的支持。2009年8月29日，张明亮与黄山经开区管委会签订了协议，约定由张明亮合计投资1.5亿，其中一期启动资金为3000万，黄山经开区为其提供行政审批、土地证办理、基础设施配套等服务。

然而事实上，张明亮当时根本无法拿出3000万元的启动资金，于是便以内定民航职院主体工程为诱饵，向浙江策利建设公司收取了3000万的“履约保证金”，并承诺一个月后归还，而这些钱都被张明亮挪作注册资本，等于未投入一分钱就启动了民航职院项目。

然而据黄山市中级法院(2013)第00016裁定书显示，民航职院所在地块的土地证所有人并非张明亮下属公司，而张明亮所持的土地证并不存在，因此其办校申请也被教育部驳回，而这张假的土地证是如何办得的，至今不为人知。

几经转手最终烂尾

据悉，当时张明亮本欲放弃民航职院项目，然而黄山经开区却并不愿让已经到手的项目胎死腹中，于是便劝说并协助张明亮继续推进这个项目。

由于张明亮并没有资金继续投入建设民航职院，为了避免项目烂尾，2010年8月，黄山经开区建议张明亮转让项目公司80%股权以筹措资金，不过最终转让也未能成功。彼时，黄山经开区和张明亮均已骑虎难下，黄山经开区只能自掏腰包为张明亮解困。

2010年12月8日，黄山新城区投资公司(下称新投公司)与张明亮成立的黄山外航签订《土地抵押借款协议》，协议约定以黄山外航所使用的土地做抵押向黄山新投公司借款1500多万元，用于办理土地证。不仅如此，据知情人士称，黄山经开区还陆续介绍其下属国企借款约2000万元供张明亮使用，但这些钱仍然无法弥补民航职院的工程款。

无奈之下，黄山经开区只能再度找人接盘，经过与多家公司洽谈后，最终在2011年12月与安徽一家文化传媒公司达成项目转让协议，后者将700万保证金打入黄山经开区账户。12月29日，经开区把首笔340万元打入张明亮账户，但张明亮没有按补充协议条款使用这笔340万现金，把其中256万打入个人账户(协议是60万)，引发接盘方的不满和恐慌，于是后者要求撤销转让协议，同时向公安机关报警，指张明亮合同诈骗，但却未获立案，不过这次接盘却宣告失败。

记者联系上了接盘方负责人，对方表示：“到现在还有240万元没有追回。”这位负责人表示，当时是通过黄山经开区的招商引资，他才看到了这个项目。不过介入后不久，他便发现了很多问题，“项目当时根本没有批下来，办学许可证也没有，后来我又发现整个工程质量也存在严重问题，连监理都没有。”

2012年6月16日，张明亮被黄山经济开发区公安分局刑事拘留，同年7月23日经黄山市屯溪区人民检察院批准逮捕。2013年10月30日，黄山市屯溪区法院审理此案，但是公诉机关指控的合同诈骗罪和虚报注册资本罪未获法庭支持，最终张明亮以抽逃注册资本罪和非国家工作人员受贿罪被判9年徒刑，并处没收个人财产50万元。

尽管张明亮已身陷囹圄，但黄山经开区却实际上成了这出“空手套白狼”闹剧的买单者，为了填补这笔招商项目的窟窿，他们先后垫付高达3500万元。

政府无奈接盘

那所著名的烂尾“民航职院”就一直荒废在黄山经济开发区的一角，直到屯溪一中搬迁的通知公布后才又重新回到公众的视线。

由于迟迟无法找到外部资本接盘，当地政府只能想办法内部解决这个烂尾项目，而这个接盘方就是于亮担任总经理的高铁投资公司。

2014年2月，民航职院项目资产第三次拍卖会在当地屯光大道9号市城投大楼二楼举行，最终黄山铁投以9350万元拍得，这个命运多舛的项目终于有了归宿，但是其合理性再度被质疑。

“政府的城投公司为什么要去办学校呢？这完全无法理解。”据一位知情人士透露，于亮当时所在的高铁公司举牌买下了这个烂尾工程，后来又招标花更多的资金进行新校区装修工程，“屯溪一中的搬迁和装修，可能就是要掩盖掉原来这个烂尾楼的种种问题！”

对于这场拍卖的必要性，一些当地参与过此事的不具名人士也感到疑惑，“法律规定，主要债权人可以采取接管债务的方法接受债务人资产，可他们却偏要浪费几百万拍卖佣金搞一场拍卖。”上述知情人士称，“整个高铁投资公司的现金资产才一个多亿，也就是几乎花了所有的钱来买这个烂尾楼。”

记者随后联系上了黄山经济开发区管委会，但对方以“需市委宣传部安排”为由拒绝了记者的相关采访。

地方政府招商屡屡受骗非偶然

在可以找到的地方政府遇到的“招商骗局”中，基本都有一个共同特点，骗子们“骗到了地”。在中国，《宪法》修正案和《土地管理法》等法律法规赋予地方政府成为本地区一级市场唯一的土地出让方，市县政府官员是中国国有土地的法定批租人，这是骗子们盯上政府官员的最大原因。

土地出让的审批权，对于地方官员来说，则是他们进行招商引资的本钱。改革开放以来，中国采取了适宜的地方经济分权，地方政府官员的晋升与其辖区经济绩效显著相关，而由于中国经济增长模式是投资驱动的，招商引资成为地方政府官员发展辖区经济的主要手段。地方政府官员为增长而竞争自然就演变为引资竞争。哪里招商引资的效果更好，哪里的官员更容易得到晋升。

除此之外，现行的官员晋升制度非常看重官员的早期表现，一旦某些成功就可以给上级发出强烈的信号, 从而有助于官员进入晋升快道。而如果一个干部在某一职位滞留过久，导致年龄超过了某一规定年限, 那么他的职业生涯就会因此停滞。而且，最近几年，随着干部流动速度加快, 官员在一个职位上任职的时间也进一步缩短，这就加剧了官员追求短期政绩的倾向，如希望在短时间内在招商引资方面有重大突破等等。即便出了什么差错，发现的时候往往也已经拍拍屁股走人了。

官员对招商引资是如此渴望，以至于在许多地方甚至出现了“零成本批地”情况，这自然会引起骗子的觊觎。

(腾讯新闻今日话题)

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