前言:2012年3月31日贵安新区重要主干道的党湖路开工建设,标志着贵安新区正式启动,也拉开了这场贵州加快发展的“重头戏”的大幕。党湖路是贵安新区建设的重要项目。该道路全长8.4公里,双向6车道,路幅宽度60米,总投资近25亿元,道路等级为兼有快速路功能的I级城市主干道。道路起点接花溪国宾大道与南环线收费站交叉口,终点接平坝至贵阳快速路。“作为贵安新区的重要主干道,党湖路的规划建设,必将产生‘交通引领发展’的集聚效应,推动贵安新区的加快建设。”
秦如培(右)向记者介绍阿里木在毕节的情况
目前,总投资17亿元、与花溪区相连接的“二横”道路建设已经启动,力争10月、确保年底通车;与清镇市相接的“三纵”道路,将于今年上半年动工,力争在明年一季度通车。“不久的将来,随着道路建成、交通顺畅,安顺与贵阳,平坝与花溪、清镇携手发展的局面将全面形成,贵安新区建设必将驶入快车道。”
贵安新区直管区所管辖范围为两乡两镇七村(居),即贵阳市花溪区湖潮乡、党武乡,清镇市红枫湖镇平寨村、芦猫塘村、中一村、中八村、兰安村、池菇村、中八居委会,安顺市平坝县马场镇、高峰镇。
贵安新区涉及贵阳市金阳新区、花溪区、清镇市的8个乡镇和安顺市西秀区、平坝县14个乡镇,共计22个乡镇,约2000平方公里的空间范围,规划约400万人口规模和500平方公里建设用地规模。
贵州省委常委副省长秦如培兼任贵安新区党工委书记。
贵安新区示意图
2012年1月,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件。《意见》提出:要“推进贵阳—安顺一体化发展,加快建设贵安新区”,“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”。《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》(国函〔2012〕8号)将贵安新区作为西部地区“十二五”重点建设的五个城市新区之一,要求推进贵安新区规范建设,建成黔中经济区最富活力的增长极。可以说,贵州未来的发展,黔中经济区是发动机,而黔中经济区的核心区域就是贵安新区。
一、贵安新区的规划范围及发展目标
贵安新区规划范围包括贵州高原中部、贵阳市和安顺市中心地带,规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝县、西秀区,共2市4县(市、区)18个乡(镇),适宜建设用地约600平方公里,规划面积1560平方公里,人口65万人。其中直管区所辖范围为两乡两镇七村(居),面积约470平方公里,人口约14.4万人。
贵州省委省政府迅速出台《贵安新区总体规划方案》,对于贵安新区的规划建设,在规划编制、项目布局、资金安排、改革开放等方面给予重点支持。预计建成发展后的贵安新区,人口近500万,总面积约1560平方公里,成为以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心,其经济总量几乎和贵州省2011年的地方生产总值相当。贵安新区将成为带动黔中经济区和黔中城市群发展,从而推动贵州经济发展的新高地。
二、贵安新区将全面引领贵州的经济腾飞
(1)贵安新区将有效推动贵州省城镇化进程
2012年11月,《贵州省城镇体系规划(2011-2030年)》明确指出,贵州城镇发展的总体目标是依托贵阳与遵义、以贵安新区为引擎,重点培育贵州中部地区有区域竞争力的规模化、综合型高等级城市作为省域经济发展极核,带动周边城镇集群发展,力争在规划末期建成我国西南地区重要的城镇化地区。
2012年3月31日,贵安新区建设开工奠基仪式上,贵阳市张李再勇等为项目培土奠基
目前,贵州人口为3800多万人,单从人口角度看,如果城镇化水平提升至50%,则意味着贵州在未来10年要有近600万左右的人从农民变为城市居民。而对于贵州来说,由于地处山地,能够建设容纳数百万人口的区域,选择贵阳-安顺一线是最佳位置之一。随着贵安新区装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业的发展,必将吸纳大量农业人口就业,促进农业人口向城镇转移。贵安新区无论在地理位置,还是工商业基础方面,都有利于大型城市的出现。
(2)贵安新区将全面带动贵州省产业结构的调整优化
未来贵安新区将通过加快发展新兴产业,转变经济增长方式,走一条产业结构优化和高端化之路。在工业发展方面,《贵州省国民经济和社会发展“十二五”年规划》中明确提出:“以贵阳和遵义国家新材料基地为依托,加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州生物资源优势,大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区,发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。”在服务业方面,国发2号文件对贵安新区现代服务业建设也提出了明确要求。要求加快中央商务区(CBD)数字化信息网路基础设施建设,将贵安新区打造成国际一流、高效快捷、生态绿色的高端服务业中心,率先建成与国际接轨的对外开放窗口。通过贵安新区的发展契机,改造提升传统支柱产业,加快培育新兴优势产业,提高附加值,延长产业链,不断提高服务业发展水平,发挥其对贵州产业结构调整优化的重要支撑作用。
(3)贵安新区将主动引领贵州省承接东部产业转移
国家实施新一轮西部大开发战略,推进东西部地区产业互动,合资合作共建示范区。随着以交通为重点的基础设施逐步改善,贵州在泛珠三角区域中心腹地的区位优势日益突出,同时具有资源环境承载能力较强,矿产、劳动力资源丰富,人力和能源成本低等优势,贵州具备承接东部地区产业转移得天独厚的有利条件。
贵安新区将通过积极承接东部产业转移和大规模开展招商引资,“招大引强”、“招资引智”,深化区域合作,创新建设承接产业转移基地,创新实施产业园区共建模式,创新设立综合保税区,创新建设加工贸易承接基地等,更加主动地在更高层次更广领域聚集发展要素,使贵安新区成为贵州省和西部地区汇聚科技、产业、资本、人才的高地以及贵州省加快经济发展方式转变的重要途径。
三、贵安新区的发展仍面临一系列问题亟待突破
在肯定贵安新区建设的重大意义的同时,也应看到,贵安新区的发展仍面临一系列的挑战与问题亟待破解。
贵阳市四大新区示意图,双龙新区为龙洞堡龙里片区,北部新区为白云开阳片区
从外部环境来看,国家收紧土地审批权限,提高了工业项目建设门槛,而且随着国家大力提倡并发展低碳经济,产业发展及招商引资面临来自土地、规划、立项、环保、审批等方面的压力将逐步增大;西部省份之间竞争日趋激烈,特别是四川、重庆等西部相对发达地区的竞争将给贵安新区的招商引资带来更大的现实压力和潜在压力。
从内部环境来看,如何抢抓政策机遇,创新发展其机制体制,充分发挥贵安新区先行先试地位,全面引领贵州省经济发展是摆在贵安新区面前的首要问题;另外,贵安新区的基础设施和配套环境仍不尽完善,对外开放度不高,投资环境建设还有待进一步优化等。面对这些问题,要因势利导、加快创新,发挥优势、破解瓶颈、形成合力,扩大招商规模和提升引资质量,推动贵安新区经济的跨越式发展。
(1)加快机制体制创新突破
目前我国主要是依靠中央政府的行政力量和政策来推进西部大开发和区域经济的协调发展,客观上还缺乏一整套完整的制度(特别是法律)作为保证。因此,亟须贵州围绕黔中经济区和贵安新区的建设,在体制机制创新上取得重大突破。这些体制包括贵安新区的行政管理体制、经济管理体制,以及各个利益主体的协调机制和调控机制等。
贵安新区管辖范围示意图
(2)完善产业发展机构和政策体系
产业的快速发展既需要政府的合理引导,也需要产业发展内部各种要素的支撑,还需要外部环境给予强力的推动。目前贵安新区缺少常设的、可起协调作用的产业发展指导机构,产业研究力量不足,对出现的新现象、新问题缺少新对策,公共政策框架不明晰,扶持政策没有落实到位。促进产业发展的管理体制还没有完全理顺,贵安新区未来的产业集聚将出现跨市域的分工格局。在这种情况下,需要在更高层次上突破市级产业集群的限制和区域封闭,理顺扩张后的产业集群的管理体制,找到比较适当的切入点和着力点来推动更大范围的产业集群的发展。
(3)以新兴产业基地建设承接产业转移
贵安新区应积极落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,把握东部先进制造业向中西部地区转移这一重大机遇,充分发挥新区在水、电、劳动力资源丰富且价格低廉等方面的优势条件,加快引进东部先进制造业企业,重点发展低污染、低能耗的新兴产业,尽可能减少高耗能、高污染类企业入驻,减少大气污染,实现循环经济、污水零排放。如依托在建的“中国贵州•江苏慧谷”产业园区等项目的开发建设,在新区招商时以现有优势产业为基础,通过产业链互动,积极培育新兴产业,融合产业、科技、生态、文化、宜居为一体,集聚高端产业、高端技术、高端产品、高端市场、高端人才,以产兴城、以城促产。
(4)加快推进各项规划的衔接制定与实施
贵安新区的建设一定要加强与贵州省各项规划的有机衔接。抓紧编制实施《贵安新区总体方案》,抓紧对《黔中经济区发展规划》、《黔中核心城市群规划》、《贵州省主体功能区规划》等规划的衔接,以及与贵阳市和安顺市国民经济和社会发展“十二五”规划,道路交通规划、城市建设规划、国土资源规划等主要规划的衔接。在具体实施方面,首先科学确定战略定位和功能分区。集中打造新体制、高科技、开放型的新兴产业集聚区和现代化、人文化、生态化的新兴城市,建成国家内陆开放型经济示范区和黔中经济区最富活力的增长极。第二,加快市政基础设施建设。
贵安新区城市规划示意图
加快建设当地的交通、饮水、污染治理等一系列基础设施,构建城际快速交通干道,建设完善公共服务设施,承载新区发展的要求。第三,大力培育现代产业体系。建设高端装备制造业基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。第四,保障用地建设。建设用地指标纳入省级土地调控计划,积极开展土地流转制度改革,探索有效的土地流转方式和补偿机制,为新区建设提供有力保障。
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